Глава 10. Государство в Древней Греции
1. Государство в Афинах
Возникновение государства. Территорию Аттики (об-
ласть Греции, где впоследствии возникло Афинское госу-
дарство) населяло в конце II тысячелетия до н.э. четыре
племени, каждое из которых имело свое народное собра-
ние, совет старейшин и выборного вождя - базилевса. Пе-
реход к производящей экономике с индивидуализацией тру-
да привел к разделу общинной земли на участки с нас-
ледственным семейным владением, к развитию имуществен-
ной дифференциации и постепенному выделению родовой
верхушки и обнищанию массы свободных общинников, многие
из которых превращались в фетов - батраков или за долги
попадали в рабство. Эти процессы ускорялись благодаря
развитию ремесла и торговли, чему благоприятствовало
приморское положение Афин. Богатые семьи стали и первы-
ми собственниками рабов, в которых обращали военноплен-
ных. К началу I тысячелетия до н.э. рабовладение было
распространенным явлением, хотя эксплуатация рабского
труда еще не стала основой общественного производства.
Рабы были заняты главным образом в домашнем хозяйстве,
ремесле, реже на полевых работах. Наряду с ними труди-
лись и их хозяева, хотя рабы выполняли наиболее тяжелые
работы. Только со временем рабский труд станет преобла-
дать, а рабовладельцы, прежде всего крупные, перестанут
участвовать в производительном труде. Родоплеменная ор-
ганизация власти начинает приспосабливаться к обеспече-
нию интересов не только ее членов, но и богатеющей вер-
хушки свободных, к эксплуатации рабов. В народном соб-
рании возрастает влияние знатных родов, из их предста-
вителей формируется совет старейшин и избираются бази-
левсы. Первобытное общество превращается в политическое
общество, часто называемое военной демократией. Но и
оно, сохраняя традиции родоплеменной организации влас-
ти, не было способно разрешить или хотя бы умерить раз-
вившиеся в обществе антагонизмы - между складывающимися
классами рабов и свободных, между рядовыми общинниками
и родоплеменной верхушкой. Важную роль сыграли и внеш-
ние факторы его существования.
Географические условия, требовавшие приспособления
ведения хозяйства к условиям окружающей природной сре-
ды, истощение локальных природных ресурсов, усилившееся
с переходом к производящей экономике, развитие обмена и
связанная с ним интенсификация межплеменных контактов
и, как следствие, ослабление кровнородственных связей и
ассимиляция родов и племен,
необходимость урегулирования и устранения возникающих
конфликтов, вышедших за племенные рамки, стали предпо-
сылками для объединения племен Аттики под единой
властью.
Следствием этого и одновременно важным этапом в дли-
тельном процессе образования государства в Афинах были
реформы, связываемые по традиции с именем легендарного
героя Тесея. Приписываемые ему реформы - результат пос-
тепенных изменений, происходивших в течение ряда веков
и завершившихся к VIII в. до н.э. Одной из таких реформ
было объединение (синойкизм) племен, населявших Аттику,
в единый афинский народ. В результате синойкизма в Афи-
нах был создан Совет, управлявший делами всех четырех
племен. По старой родоплеменной организации был нанесен
первый удар.
Афинский полис становится территориальной формой по-
литической организации общества.
Территориальная организация общества настоятельно
требовала единообразного (независимого от племенных
различий) и, следовательно, централизованного управле-
ния общественными делами, гораздо более активного регу-
лирования развивающихся социальных отношений. Ранее
достаточно монолитное родоплеменное общество оказалось
в сложном положении. Еще сохранялись межродовые и межп-
леменные распри. Но уже возникали новые острые конфлик-
ты в связи с усиливающейся имущественной дифференциаци-
ей в Аттике. Эти конфликты, наиболее отчетливо проявив-
шиеся в углубляющихся противоречиях между свободными
афинянами и различными группами неполноправного и зави-
симого населения (феты, иностранцы, рабы и т.д.), соз-
давали почву для формирования новых механизмов власти.
Возникла необходимость в политической (государственной)
власти, стоящей над обществом и способной стать, с од-
ной стороны, средством соглашения и примирения, с дру-
гой - силой подчинения и порабощения. Начало этому было
положено закреплением не только социального, но и поли-
тического неравенства между свободными, их разделением
(также приписываемым Тесею) на эвпатридов - благород-
ных, геоморов - земледельцев и демиургов - ремесленни-
ков.
К эвпатридам, родоплеменной верхушке, перешло исклю-
чительное право на занятие общественных должностей, что
вело к дальнейшему отделению публичной власти от насе-
ления. Геоморы и демиурги вместе с торговцами и бедня-
ками, составлявшими большинство свободных, постепенно
отстранялись от непосредственного активного управления
общественными делами. За ними сохранилось лишь право
участвовать в народном собрании, роль которого в это
время значительно упала. Вместе с тем положение мелких
землевладельцев становилось все более тяжелым. Они ра-
зорялись и вынуждены были закладывать за долги земли.
Наряду с залогом земли возникала и долговая кабала, по
условиям которой неисправный должник мог быть продан в
рабство за границу.
Архонты и ареопаг. Эвпатриды, опираясь на свое бо-
гатство и исключительное право на занятие общественных
должностей, по-
степенно ограничивают власть базилсвса, связанную с
традициями родовой демократии. Его функции переходят к
новым, выборным из эвпатридов должностным лицам - ар-
хонтам. Поначалу должность архонта была пожизненной,
затем ее ограничили десятилетним сроком. С VII в. до
н.э. стали избираться девять архонтов сроком на один
год. Коллегия архонтов не только восприняла военные,
жреческие и судебные функции базилевса, но и со време-
нем взлла в свои руки все руководство страной.
Тогда же, в VIII в. до н.э., возник еще один новый
орган публичного управления - ареопаг. Заменив совет
старейшин, ареопаг избирал и контролировал архонтов, а
также народное собрание, и осуществлял высшую судебную
власть. В состав ареопага входили все бывшие и действу-
ющие архонты, т.е. опять-таки представители эвпатридов.
Аттическое общество превращается в политическое об-
щество - общество, находящееся под властью, выделившей-
ся из него и стоящей над ним. Былому синкретизму (не-
расчлененности) общества и власти приходит конец.
Одновременно продолжает развиваться и другой про-
цесс, характерный для возникновения государства, - тер-
риториальное деление населения. В VII в. до н.э. страна
была разделена на округа - навкрарии, жители которых,
независимо от племенной принадлежности, были обязаны на
свои средства построить и снарядить военный корабль, а
также поставить для него экипаж.
Реформы Солона и Клисфена. К VI в. до н.э. в Афинах
складывается крайне сложная обстановка. Развитие товар-
но-денежных отношений привело к дальнейшему социальному
расслоению свободного населения. В среде эвпатридов и
геоморов выделяются богатые землевладельцы, некоторая
часть эвпатридов беднеет, а геоморов - превращается в
батраков, обрабатывающих чужую землю, получая за это
1/6 часть урожая, или попадает в долговую кабалу, теря-
ет свободу и продается в рабство за границу. Растет
экономическая роль богатой торгово-ремесленной верхушки
горожан, по-прежнему отстраненной от власти. Растет и
число бедняков-фетов. Все неустойчивее становится поло-
жение средних и мелких землевладельцев и ремесленников.
В результате в среде свободных возникает целый комплекс
противоречий - между богатыми и обедневшими эвпатрида-
ми, все еще удерживающими власть, и богачами из землев-
ладельцев, торговцев и ремесленников, стремящимися к
власти и использующими недовольство бедноты и средних и
мелких собственников. Эти противоречия кристаллизова-
лись как противоречия между богатой родовой аристокра-
тией и народом (демосом), возглавляемым богачами.
Для смягчения этих противоречий и сплочения всех
свободных в единый господствующий класс требовались
глубокие социальные и политические преобразования. На-
чало им положил Солон, избранный архонтом в 594 году до
н.э. Хотя Солон был эвпатридом, он разбогател на тор-
говле и пользовался доверием среди широких слоев насе-
ления. Главной целью реформ Солона было
примирение интересов различных враждующих группировок
свободных. Поэтому они носили компромиссный, половинча-
тый характер.
Реформы Солона явились важным этапом в образовании
государства в Афинах, и их результаты можно сравнить с
политической революцией. Прежде всего Солон провел си-
сахфию - долговую реформу, которая означала прямое вме-
шательство в отношения собственности. Задолженность
бедняков была аннулирована. Афиняне, попавшие в рабство
за долги, освобождались, а проданные за долги за грани-
цу, - выкупались. Долговое рабство в Афинах впредь от-
менялось.
Сисахфия посягала на интересы родовой знати и была
уступкой демосу. В то же время Солон не выполнил важно-
го требования бедноты - не произвел передела земли, хо-
тя и установил максимальный размер земельного владения.
Но разрешив в интересах богатых афинян свободную куп-
лю-продажу земли и дробление земельных владений, он
сделал неизбежным дальнейшее обезземеливание бедноты.
С именем Солона связана также цензовая реформа, ко-
торая была направлена на уничтожение наследственных
привилегий знати, замену привилегий происхождения при-
вилегиями богатства. Солон закрепил деление граждан на
четыре разряда по имущественному признаку.
Самые богатые граждане были отнесены к первому раз-
ряду, менее богатые - ко второму и т.д. Каждый разряд
имел определенные политические права: общественные
должности могли занимать только граждане первых трех
разрядов, а должность архонта (и, следовательно, члена
ареопага) только граждане первого разряда. Бедняки,
входившие в низший, четвертый разряд, этого права
по-прежнему были лишены. Но они могли участвовать в на-
родном собрании, роль которого увеличивается. Собрание
стало вырабатывать законы, избирать должностных лиц и
принимать от них отчеты.
Одновременно Солон сделал уступки и бедноте, и эв-
патридам, интересы первых получили отражение в создании
нового судебного органа - гелиэи, в которую мог быть
избран любой афинский гражданин независимо от его иму-
щественного положения. В интересах вторых был учрежден
новый орган управления - Совет четырехсот, избиравшийся
из граждан первых трех разрядов по 100 человек от каж-
дого племени, где еще сохранялись родовые традиции и
влияние эвпатридов.
Реформы нанесли удар по родовой организации власти и
привилегиям родоплеменной аристократии. Они были важным
этапом формирования политической организации в Афинах.
Но компромиссный характер реформ помешал разрешению
острых противоречий. Реформы вызвали недовольство родо-
вой аристократии и не удовлетворили полностью демос.
Борьба между ними продолжалась и привела через некото-
рое время к установлению тирании Писистрата. а затем
его сыновей (560-527 гг. до н.э.), которые за-
крепил успехи демоса в борьбе с аристократией и упрочи-
ли политичский строй, созданный Солоном. Существовавшие
органы управления продолжали фукционировать, но теперь
уже под контролем захватившего власть тирана. Тираном в
Афинах считался незаконный правитель, не обязательно
устанавливающий жестокий режим. Писистрат облегчил по-
ложение мелких землевладельцев, предоставив им кредит.
Активная внешняя политика и создание военного флота
привлекли на его сторону афинских торговцев. БОЛЬШОЙ
размах строительства общественных сооружений, украшав-
ших город, давал средства существования бедноте. Нема-
ловажную роль играло и соблюдение действовавших в Афи-
нах законов.
Однако эти мероприятия требовали все возрастающих
денежных средств, пополнение которых возлагалось на бо-
гатых афинян, что в конце концов вызвало их недовольст-
во. При поддержке Спарты, опасавшейся усиления Афин,
тирания была свергнута. Предпринятая вслед за этим по-
пытка аристократии захватить власть закончилась неуда-
чен. Опираясь на бедноту, богатая торгово-ремесленная
верхушка афинских рабовладельцев, возглавленная Клисфе-
ном, изгнала спартиатов и закрепила свою победу новыми
реформами. Реформы Клисфена, проведенные в 509 году до
н.э., ликвидировали в Афинах последние остатки родового
строя. Они уничтожили старое деление населения на четы-
ре племени.
Аттика была разделена на 10 территориальных фил,
каждая из которых включала три находящиеся в разных
местах территории (триттии) -- городскую, прибрежную и
земледельческую. Они делились в свою очередь на демы.
Такая структура фил подрывала политические позиции зе-
мельной аристократии, так как на первых двух территори-
ях преобладали торгово-ремесленные слои рабовладельцев.
Крестьянство было освобождено от влияния древних родо-
вых традиций, на которых основывался авторитет знати,
доступ к участию в политической позиции получили и те,
кто не входил в местную племенную организацию. На смену
кровнородственному пришел территориальный принцип деле-
ния населения.
Клисфен упразднил Совет четырехсот и на основе вновь
созданной территориальной организации населения учредил
Совет пятисот, формировавшийся из представителей 10 фил
по 50 человек от каждой. Совет руководил политической
жизнью Афин в период между созывами народного собрания
и осуществлял исполнение его решений. Был создан еще
один орган - коллегия десяти стратегов, которая также
комплектовалась с учетом территориальной организации
населения: по одному представителю от каждой филы. Пер-
воначально стратеги имели лишь военные функции, но
позднее они оттеснили на второй план архонтов и стали
высшими должностными лицами Афинского государства.
С целью предотвратить попытки аристократии реставри-
ровать старые порядки при Клисфене в практику народных
собраний была введена особая процедура, получившая наз-
вание остракизма. Ежегодно созывалось народное собра-
ние, определявшее голосованием, нет ли среди сограждан
таких лиц, которые являются
опасными для государства. Если такие лица назывались,
собрание созывалось вторично, и каждый его участник пи-
сал на остраконе (глиняном черепке) имя того, кто, по
его мнению, был опасен. Осужденный большинством голосов
удалялся за пределы Аттики сроком на 10 лет. Остракизм,
направленный вначале против родовой аристократии, ис-
пользовался впоследствии в политической борьбе между
различными группировками, существовавшими в афинском
обществе.
Реформы Клисфена завершили длительный процесс ста-
новления государства в Древних Афинах.
Зарождающаяся после Тесея дифференциация властных
функций приводит к организации органов их осуществле-
ния. В результате постепенно возникает специальный и
постоянно действующий аппарат осуществления политичес-
кой власти. Параллельно идет процесс приобретения этим
аппаратом монополии на власть над обществом. Монополи-
зация права на осуществление властных функций становит-
ся легитимным правом на использование принуждения. По-
литическая власть начинает осуществляться в форме госу-
дарственной власти, становится государственной властью,
а аппарат ее осуществления - государственным аппаратом.
Так, вслед за растянувшейся на века революцией в
экономических отношениях происходила социальная револю-
ция, а затем и революция политическая, завершившаяся
возникновением государства. Все они не были единовре-
менными актами. Возникновение государства в Афинах соп-
ровождалось ожесточенной борьбой между родовой аристок-
ратией и демосом, завершившейся победой демоса. В ре-
зультате этой победы в Афинах возникло рабовладельчес-
кое государство в форме демократической республики.
Афинское государство в V-IV вв. до н.э. В первую по-
ловину V в. до н.э. Афины превращаются в одно из веду-
щих государств греческого мира. Этому способствовали
победа греческих государств в греко-персидских войнах,
интенсивное экономическое развитие Афин и укрепление в
них демократического строя. Образованный в ходе гре-
ко-персидских войн союз греческих государств был перво-
начально возглавлен Спартой. К 70-м годам, когда воен-
ные действия были перенесены на море, руководство сою-
зом перешло к Афинам. В 478 году до н.э. был образован
Делосский морской союз (симмахия), возглавляемый Афина-
ми. В союз входило 140-160 греческих государств, снаря-
жавших военные корабли и делавших взносы (форос) в со-
юзную казну. Командование флотом было поручено Афинам.
Со временем постройка флота перешла к Афинам, туда
же была переведена с Делоса казна союза, а форос прев-
ратился в налог, собираемый с союзников и находившийся
в бесконтрольном распоряжении Афин. Недовольство союз-
ников подавлялось силой, на их территории стали созда-
ваться афинские поселения (клерухии), превратившиеся
практически в военные гарнизоны, во многие союзные го-
сударства направлялись афинские должностные лица,
к афинским судам перешло рассмотрение некоторых дел
граждан союзных государств, а Совет пятисот стал решать
дела союза.
Гегемония Афин в союзе превратила его в могуществен-
ную Афинскую архэ - державу, беспощадно эксплуатировав-
шую союзников, обогащавшуюся за их счет и силой удержи-
вавшую их в союзе.
Изменение внешнеполитического положения Афин, их
обогащение повлекли за собой изменения в социально-по-
литических отношениях. Эфиальт почти полностью лишил
ареопаг политической власти, передав его основные функ-
ции народному собранию, Совету пятисот и гелиэе. За
ареопагом сохранились лишь некоторые судебные и религи-
озные функции.
С именем Перикла связан расцвет афинской демократии.
При нем потеряла значение цензовая реформа Солона, пос-
кольку возможность замещения государственных должностей
была признана за всеми полноправными гражданами. Для
приобщения к активной политической жизни малоимущих
граждан вводилось вознаграждение за исполнение госу-
дарственных должностей.
Отходит в прошлое патриархальное рабство. На смену
ему идет классическое, античное рабовладение. Рабы, ко-
торые начинают рассматриваться как простые орудия тру-
да, превращаются постепенно в основную производительную
силу. Государственные рабы эксплуатируются преимущест-
венно в рудниках и каменоломнях, частные рабы - на по-
лях и в ремесленных мастерских или сдаются внаем. Чис-
ленность рабов значительно возросла и примерно в четыре
раза превышала число свободных афинян. Противоречие
между бесправными рабами и рабовладельцами превратилось
в основное антагонистическое противоречие афинского об-
щества. Обострились и противоречия между афинскими
гражданами и метеками (поселившимися в Афинах иностран-
цами), число которых росло и достигло половины числен-
ности афинян. Метеки, занимавшиеся торговлей и ремес-
лом, были существенно ограничены в имущественных пра-
вах, полностью лишены права участвовать в политической
жизни.
Афинская демократия вступила в период своего расцве-
та. Важную роль в этом сыграли проведенные в середине V
в. до н.э. реформы Эфиальта и Перикла.
Но и после этих реформ существенную роль в истории
Афин играли нараставшие противоречия между различными
социальными группами свободных афинян. Все более углуб-
лявшаяся имущественная дифференциация разделила свобод-
ных граждан на две неравные и фактически неравноправные
группы - небольшую группу богатых рабовладельцев (зем-
левладельцы, торговцы, судовладельцы, ростовщики, хозя-
ева ремесленных мастерских) и основную массу свободной
бедноты (земледельцы, ремесленники, моряки) и лишенных
собственных средств существования люмпенов, живших за
счет подачек государства и богачей.
Афинская демократия в период своего расцвета превра-
тилась в политическую форму совместного господства сво-
бодных (рабо-
владельцев, бедноты, люмпенов) над рабами. Вместе с тем
она была и формой господства рабовладельцев над неиму-
щими согражданами. Она стала и формой, в которой разви-
вались противоречия между свободными - рабовладельцами,
с одной стороны, и мелкими производителями и люмпенами
- с другой. Эти характерные черты афинской демократии
отразились на ее государственном строе.
Рабовладельческая демократия в Афинах в V в. до н.э.
По своей сущности Афинское государство являлось полити-
ческой организацией свободных граждан, обеспечивающей
защиту их интересов и повиновение огромной массы рабов.
По форме правления оно представляло собой демократичес-
кую республику, в которой афинские граждане пользова-
лись равными правами и могли принимать активное участие
в политической жизни. Она окончательно сложилась в V в.
до н.э. и просуществовала (с некоторыми перерывами) до
тридцатых годов IV в. до н.э.
Основными органами Афинского государства являлись:
народное собрание, Совет пятисот, гелиэя. Они направля-
ли и контролировали деятельность должностных лиц.
Народное собрание - верховный орган власти Афин. Оно
собиралось сначала десять, а позднее сорок раз в год.
При особых обстоятельствах (неожиданное нападение вра-
га, стихийное бедствие) могло быть созвано чрезвычайное
"собрание ужаса и смятения". Компетенция народного соб-
рания была обширной: оно принимало законы, издавало
постановления по частным вопросам (псефизмы), избирало
должностных лиц и производило проверку их деятельности,
решало вопросы войны и мира, обсуждало продовольствен-
ное положение страны и т.д. Специальные собрания посвя-
щались рассмотрению просьб граждан и решению вопроса об
изгнании отдельных лиц в порядке остракизма из пределов
государства.
В работе народного собрания могли участвовать только
полноправные афинские граждане, достигшие 20-летнего
возраста. Женщины и метеки в народное собрание не до-
пускались. Как правило, редко участвовали в его дея-
тельности крестьяне, занятые в своих хозяйствах, хотя,
начиная с IV в. до н.э., за посещение собрания полага-
лось вознаграждение. Для решения даже самых важных воп-
росов требовалось присутствие всего 6000 человек, то
есть примерно 1/5 всех полноправных афинян.
Повестка дня каждого собрания определялась заранее.
Одно из собраний каждого месяца считалось главным. Оно
проверяло деятельность должностных лиц, обсуждало про-
довольственное положение и др. Главное собрание шестого
месяца, кроме того, решало вопрос об остракизме, обви-
нениях должностных лиц. На трех других собраниях месяца
рассматривались жалобы граждан, религиозные, админист-
ративные и другие вопросы. Выступать в народном собра-
нии и вносить проекты новых законов формально мог каж-
дый участник. Практически же с речами выступали главным
образом профессиональные ораторы - демагоги, защищавшие
инте-
ресы отдельных групп свободных. Законопроекты предвари-
тельно вывешивались для всеобщего обозрения и поступали
на обсуждение народного собрания после их рассмотрения
в Совете пятисот, который по каждому законопроекту да-
вал заключение. Голосование по законопроекту производи-
лось поднятием руки.
Важным средством, использовавшимся в целях обеспече-
ния стабильности законодательства, было право любого
участника собрания, сославшись на незаконность предло-
женного законопроекта, потребовать снятия его с обсуж-
дения или голосования под угрозой привлечения автора к
суду. Кроме того, председатель народного собрания мог
не ставить на голосование те предложения, которые, с
его точки зрения, являлись незаконными.
Принятый народным собранием законопроект становится
законом только в том случае, если он не отвергался за-
тем гелиэей.
В Совет пятисот (буле) входило по 50 человек от каж-
дой из десяти территориальных фил. Члены совета (булев-
ты) избирались по жребию на один год из граждан, дос-
тигших 30 лет. К компетенции Совета относились вопросы
управления: осуществление дипломатических сношений с
другими государствами, управление финансами, надзор за
арсеналами, доками, флотом, регулирование торговли,
контроль за должностными лицами. Последние имели право
выступать в Совете и вносить на его рассмотрение свои
предложения. Важнейшей функцией Совета было предвари-
тельное обсуждение вопросов, поступавших на рассмотре-
ние народного собрания, что позволяло Совету направлять
деятельность последнего.
Для ведения текущих дел Совет был разделен на 10 ко-
миссий (пританий), состоящих из 50 представителей одной
филы. Комиссии по очереди выполняли обязанности Совета,
ежедневно избирая по жребию нового председателя Совета,
который во время работы народного собрания являлся и
его председателем. В IV в. до н.э. этот порядок был из-
менен: председатель стал избираться перед каждым засе-
данием Совета (собрания). По окончании срока службы
каждый член Совета пятисот отчитывался в своей деятель-
ности и мог быть привлечен к ответственности.
Гелиэя была высшим судебным органом государства и
состояла из 5000 судей и 1000 запасных: по 600 человек
от каждой из 10 территориальных фил. Члены гелиэи изби-
рались по жребию на один год из граждан, достигших 30
лет. В составе гелиэи функционировали 10 коллегий, в
каждой из которых было по 500 судей и 100 запасных. В
целях предотвращения возможных злоупотреблений коллеги-
ям было неизвестно, когда их призовут к исполнению обя-
занностей. Это решалось жеребьевкой в день суда.
Гелиэя была судом первой инстанции по делам о госу-
дарственных преступлениях и о злоупотреблениях долж-
ностных лиц и апелляционной инстанцией по делам, расс-
мотренным другими судами. Она также осуществляла неко-
торые контрольные функции и обладала важным правом от-
вергать законопроекты, принятые народным собранием.
***********************************
Таким образом, законодательный процесс Древних Афин
имел следующие стадии:
а) внесение законопроекта в народное собрание в по-
рядке законодательной инициативы, которой обладал каж-
дый полноправный афинский гражданин;
б) предварительное рассмотрение законопроекта Сове-
том пятисот и дача по нему заключения для народного
собрания;
в) принятие законопроекта народным собранием;
г) принятый законопроект мог быть отвергнут гелиэей.
Важную роль в управлении Афинским государством игра-
ли должностные лица. Основные принципы замещения долж-
ностей - выборность, срочность, возмездность, подотчет-
ность и коллегиальность.
Выборы должностных лиц осуществлялись ежегодно или
открытым голосованием в народном собрании, или по жре-
бию. Перед вступлением в должность все избранные под-
вергались особой проверке - докимасии, во время которой
выяснялись их право на занятие должности, политическая
благонадежность и необходимые личные качества. Нельзя
было занимать должность (кроме военных) дважды или две
должности одновременно. Исполнение должностей оплачива-
лось (исключение составляли только стратеги). После ис-
течения срока должностные лица представляли отчеты о
своей деятельности Совету пятисот и гелиэе. В период
расцвета Афинского государства подавляющее большинство
должностей было коллегиальным.
Главными должностными лицами в Афинах были стратеги
и архонты.
Коллегия стратегов состояла из десяти членов, изби-
раемых народным собранием из числа женатых и имевших
недвижимость граждан. Стратеги к V в. до н.э. получили
важные полномочия. Они стали распоряжаться средствами,
отпущенными на содержание армии и флота, организовывать
сбор чрезвычайных военных налогов, руководить доставкой
продовольствия в Афины (в мирное время граждане не пла-
тили постоянных налогов, последние собирались только с
метеков). К ним перешли и некоторые полномочия в облас-
ти дипломатических сношений: они принимали капитуляцию
противника, заключали перемирие. Кроме того, они вели
следствие и председательствовали в судах по делам о во-
инских преступлениях. Наконец, стратеги имели право
требовать созыва внеочередных заседаний Совета пятисот
или народного собрания и принятия неотложных мер. Иног-
да из стратегов выделялся автократор, командовавший ар-
мией, а в чрезвычайных обстоятельствах получавший всю
власть в государстве.
С ростом полномочий стратегов падало политическое
значение архонтов. После реформ Солона девять архонтов
стали избираться жребием из кандидатов, предложенных
территориальными филами. Единой коллегией они действо-
вали редко - при решении народным собранием вопроса об
остракизме и при проверке должностных лиц. Первым ар-
хонтом считался архонт-эпоним, за кото-
рым с расцветом афинский демократии сохранились лишь
судебные функции по семейным долам и делам о наследс-
тве. Вторым архонтом был архонт-базилевс. Он ведал воп-
росами религиозного культа и рассматривал в суде дела
об уголовных преступлениях. Далее шел архонт-полемарх,
утративший имевшиеся у него ранее функции военного ко-
мандования и занимавшийся в основном делами, связанными
с метеками и другими иностранцами (ксенами). Остальные
шесть архонтов-фесмофетов руководили отправлением пра-
восудия в афинских судах.
Специальные должностные лица (всего в Афинах их было
около 700) управляли государственным имуществом, ведали
государственной казной, наблюдали за порядком на улицах
и нравственностью граждан, за торговлей на рынке, вос-
питывали и обучали молодежь, проходившую военную подго-
товку и т.д. Свои должностные лица были в филах и де-
мах.
Суд. Высшим судебным органом Афин, как отмечалось,
была гелиэя. Некоторые судебные функции сохранил арео-
паг. Под председательством архонта-базилевса он расс-
матривал дела об умышленном убийстве. По поручению на-
родного собрания ареопаг мог проводить расследование
дел о государственных преступлениях. Дела о неумышлен-
ных убийствах рассматривались судом эфетов. Разбой,
кража и другие имущественные преступления - коллегией
одиннадцати. Гражданско-правовые споры об имуществе
подлежали ведению третейского суда диэтетов и (по мел-
ким делам) коллегии сорока. Со времени Перикла были
созданы суды по демам. Иногда, когда речь шла об особо
тяжком преступлении, в качестве суда выступало само на-
родное собрание.
Афинская армия формировалась на основе всеобщего
ополчения свободных граждан в возрасте от 18 до 50 лет.
Подлежащие мобилизации возрасты определялись народным
собранием. Во время войны каждая фила должна была выд-
винуть отряд тяжеловооруженных воинов (гоплитов), отряд
легковооруженных и определенное число всадников, сра-
жавшихся, впрочем, в пешем строю. В мирное время все
афинские граждане от 18 до 20 лет обязаны были пройти
военное обучение. Их нередко привлекали к несению пат-
рульной службы на границах. Со второй половины V в. до
н.э. для охраны государственных границ стали привлекать
постоянные наемные войска. Со времени Пелопоннесской
войны они стали использоваться и в военных действиях. К
IV в. до н.э. в армии и на флоте появились наемники.
Полицейские функции осуществляли рабы - токсоты (около
200 человек). Возложение полицейских функций на рабов
говорило об остроте противоречий между враждующими
группировками господствующего класса, не доверявшими
друг другу. Немаловажную роль играло и то, что выполне-
ние полицейских функций представлялось свободному афи-
нянину неправомерным по отношению к согражданам.
Упадок афинской демократии. Формальное равноправие
афинских граждан сочеталось с их имущественным нера-
венством, которое резко возросло к концу V в. до н.э.
Наряду с процветанием
небольшой группы крупных (по масштабам Афин) землевла-
дельцев и торгово-ремесленных богачей значительно ухуд-
шилось положение основной массы граждан - мелких земле-
дельцев, ремесленников и люмпенов. Выросли противоречия
и между афинянами и ограниченными в правах метеками.
Все это привело афинскую демократию к острому кризису.
Кризисная ситуация резко обострилась в результате
начавшейся в 431 году до н.э. Пелопоннесской войны меж-
ду Афинами и фактически подвластными им государствами
Афинского морского союза, с одной стороны, и Спартой,
стоявшей во главе Пелопоннесского союза. Поражение в
войне, приведшее к большим материальным и людским поте-
рям, распаду морского союза и, следовательно, к утрате
возможности пользоваться ресурсами входивших в него го-
сударств, имело своим следствием олигархический перево-
рот крупных рабовладельцев, тяготившихся демократичес-
кими порядками и особенно возлагавшимися на них финан-
совыми обязанностями по отношению к бедноте и государс-
тву. Правда, вскоре демократия была восстановлена, но
после капитуляции Афин в войне в 404 году до н.э. пос-
ледовал новый олигархический переворот. Его успех также
оказался недолговременным. Демократический строй был
восстановлен, но от былого величия Афин не осталось и
следа. Страна была разорена, государственная казна
опустела, торговля пришла в упадок, морская гегемония
ушла в прошлое. Крестьяне разорялись, продавали свою
землю и пополняли ряды городской бедноты, не получавшей
уже достаточной помощи от государственной казны. Недо-
вольство охватило и богатых рабовладельцев, вынужденных
теперь только из своих средств поддерживать свободную
бедноту - единственного союзника перед лицом угнетаемых
рабов.
Раздираемая внутренними противоречиями, ослабленная
всеобщим недовольством, афинская демократия оказалась
бессильной оказать сопротивление возвысившейся к IV в.
до н.э. Македонии. В 338 году до н.э. фаланги Филиппа
Македонского разгромили греческие войска, а в 336 году
до н.э. Афины вместе со всей Грецией были включены его
сыном Александром в состав Македонской монархии, а за-
тем одного из государств, образовавшихся после ее рас-
пада. Во II в. до н.э. после вторжения римских легионов
Афины, как и вся Греция, превратились в одну из провин-
ций Римской державы.
2. Государство в Спарте
Другим полисом, оказавшим большое влияние на историю
Древней Греции, была Спарта. В основе возникновения го-
сударства в Спарте, относимого обычно к VIII-VII вв. до
н.э., лежали общие закономерности разложения первобыт-
нообщинного строя. Но если в Афинах эти закономерности
привели практически к почти полному отмиранию родопле-
менных отношений, то в Спарте процесс возникновения го-
сударства отличался существенными oсo-
бенностями и сопровождался сохранением значительных ос-
татков родовой организации.
Главной особенностью исторического развития Спарты
было вмешательство в становление классового общества
внешнего насильственного фактора. Миграция племен на
Балканском полуостргве. начавшаяся в XII в. до н.э.,
сопровождалась военными столкновениями между ними. Объ-
единение завоевателей пришлых дорийских племен с мест-
ными ахейскими в долине Лакеонии привело к образованию
спартанской общины и позволило ей в VIII - VII вв. до
н.э. расширить пределы своих владений, поработить насе-
ление завоеванной соседней области - Мессении и поста-
вить в зависимость население, жившее на периферии заво-
еванной территории.
Завоевание привело к возникновению совместной собс-
твенности завоевателей на землю - основное в тех усло-
виях средство производства - и рабов. Вместе с ней воз-
никла и четкая классовая дифференциация - спартиаты
превратились в господствующий класс рабовладельцев, а
покоренные жители в рабов или неполноправных граждан.
Организация политической власти у спартиатов была
типичной для периода распада первобытнообщинного строя
- два родоплеменных вождя (как результат объединения
дорийских и ахейских племен), совет старейшин, народное
собрание. Но она не давала достаточных средств для гос-
подства над покоренным населением, численность которого
примерно в 20 раз превышала численность завоевателей.
Объективно возникла потребность в организации полити-
ческой власти, не совпадающей со всем населением, обес-
печивающей незначительной его части господство над мас-
сой порабощенных.
В то же время необходимость господства над порабо-
щенными массами, обеспечения их эксплуатации требовала
единения спартиатов, сохранения некоторых элементов ро-
доплеменной общности. Этому благоприятствовали и аграр-
ный характер хозяйства Спарты, известная изоляция тер-
ритории страны, замкнутой горными хребтами, что пре-
пятствовало развитию внешней торговли и товарно-денеж-
ных отношений. Совокупность этих обстоятельств обусло-
вила сохранение значительных элементов военной демокра-
тии и в условиях окончательно оформившегося классового
общества.
Социальное и политическое устройство Спарты этого
периода было .закреплено ретрой (договором), приписыва-
емой легендарному законодателю Ликургу. Ликург как ис-
торическая личность, вероятно, не существовал, время
его реформ точно не установлено. Считается, что ретра
относится к VIII-VII вв. до н.э., а окончательно "ли-
кургов строй" сложился к концу VII - началу VI в. до
н.э. Ретра (возможно, их было несколько) пыталась ре-
шить две основные задачи - обеспечить единство спартиа-
тов путем сдерживания имущественной дифференциации меж-
ду ними и создать организацию их совместного господства
над завоеванным населением.
Особенности общественного строя. В Спарте сложилось
своеобразное классовое рабовладельческое общество, сох-
ранившее существенные пережитки первобытнообщинных от-
ношений.
Господствующий класс составляли спартиаты. Только
они считались полноправными гражданами. При сохранении
совместной собственности граждан на землю принадлеж-
ность к господствующему классу поддерживалась предос-
тавлением каждому спартиату в пользование земельного
надела (клера) вместе с прикрепленными к нему рабами -
илотами, труд которых обеспечивал средствами существо-
вания спартиата и его семью. Земля разделена на 9000
примерно равных неделимых и неотчуждаемых клеров. Их
нельзя было продать, подарить или завещать.
Жили спартиаты в подобии города, объединявшего 5 се-
лений и напоминавшего своеобразный военный лагерь. Их
быт был строго регламентирован. Главной обязанностью
считалась военная. Для подготовки детей к выполнению
этой обязанности их, начиная с семи лет, отдавали на
государственное воспитание в специальные школы. Особые
должностные лица - педономы вырабатывали у них дисцип-
линированность и беспрекословное выполнение указаний
старших, силу и выносливость, военные навыки и храб-
рость. Обучение заканчивалось в 20-летнем возрасте. С
20 до 60 лет спартиаты несли военную службу. Взрослые
мужчины объединялись в возрастные и иные союзы, опреде-
лявшие социальный статус их членов. Немногие избранные
граждане входили в привилегированный корпус 300 всадни-
ков. Женщины, почти полностью освобожденные от домашне-
го хозяйства и заботы о воспитании детей, обладали не-
которой самостоятельностью и имели досуг для развития
личности.
В целях поддержания единства спартиаты должны были
участвовать в общественных трапезах - сисситиях, орга-
низуемых за счет установленных ежемесячных взносов
спартиатов. Порции участников сисситий были равными.
Почетные доли получали должностные лица. Одинаковыми
были одежда и вооружение воинов. Поддержанию единства
спартиатов способствовали и установленные Ликургом пра-
вила против роскоши. Запрещалось спартиатам и торго-
вать, для них вводились тяжелые, неудобные в обращении
железные монеты.
Однако эти ограничения не могли предотвратить разви-
тие имущественной дифференциации, подрывавшей единство
и "равенство" спартиатов. Поскольку земельные наделы
наследовались только старшими сыновьями, остальные мог-
ли получить лишь выморочные наделы. Если таких не было,
они переходили в разряд гипомейонов (опустившихся) и
теряли право участвовать в народном собрании и сиссити-
ях. Численность гипомейонов неуклонно возрастала, а
численность спартиатов соответственно сокращалась - с
девяти до четырех тысяч к концу IV в. до н.э.
Периеки - жители периферийных горных неплодородных
районов Спарты - занимали в правовом отношении промежу-
точное положение между спартиатами и илотами. Они были
лично свободны, обладали имущественной правоспособ-
ностью, но не поль-
зевались политическими правами и находились под надзо-
ром особых должностных лиц - гармостов. На них расп-
ространялась военная обязанность: они должны были
участвовать в сражениях в качестве тяжеловооруженных
воинов. Основное занятие периеков - торговля и ремесло.
По своему положению они были близки к афинским метекам,
но в отличие от последних высшие должностные лица госу-
дарства могли казнить их без суда.
Илоты - порабощенные жители Мессении - были собс-
твенностью государства. Они предоставлялись в распоря-
жение спартиатов, обрабатывали их землю и отдавали им
около половины урожая (на домашних работах спартиаты
использовали рабов из военнопленных). Хотя в Спарте,
как и в Афинах, эксплуатация рабского труда стала осно-
вой общественного производства, коллективное спартанс-
кое рабовладение отличалось от классического рабства.
Илотия была специфической формой рабства. Илоты практи-
чески самостоятельно вели свое хозяйство, не были това-
ром, подобно рабам, и свободно распоряжались оставшейся
у них частью урожая. Их экономическое и социальное по-
ложение было близким к положению крепостных крестьян.
Предполагается, что они имели семью и образовывали ка-
кое-то подобие общины, являвшейся коллективной собс-
твенностью общины спартиатов.
Илоты участвовали в войнах Спарты в качестве легко-
вооруженных воинов. Они могли выкупиться на свободу, но
в других отношениях были совершенно бесправными. Еже-
годно спартиаты объявляли илотам войну, сопровождавшую-
ся массовыми убийствами. Впрочем, убийство илота допус-
калось и в любое другое время.
Организация власти. Государственный строй Спарты
сформировался в результате преобразования военной де-
мократии в государственную организацию, сохранявшую не-
которые черты родоплеменной организации власти. Это
привело к "ликургову строю", сложившемуся, как отмеча-
лось, к VI в. до н.э. Некоторые историки рассматривают
его как переворот, связанный с окончанием завоевания
Мессении и установлением илотии, потребовавшими консо-
лидации общины спартиатов путем уравнения их в экономи-
ческом отношении и политических правах, превращения ее
в военный лагерь, господствующий над массами порабощен-
ного населения.
Во главе государства стояли два архагета. В литера-
туре их часто называют царями, хотя даже афинский бази-
левс, в отношении которого термин царь условен, обладал
большей властью, чем спартанские вожди, Власть архаге-
тов, в отличие от власти родоплеменных вождей, стала
наследственной, что, однако, не делало ее прочной. Каж-
дые 8 лет проводилось гадание по звездам, в результате
которого архагеты могли быть преданы суду или отстране-
ны от должности. Иногда они смещались и без этой проце-
дуры.
Но в целом положение архагетов было почетным. Они
получали большую часть военной добычи, совершали жерт-
воприношения, входили в состав совета старейшин, осу-
ществляли суд по некоторым делам, имевшим значение для
всей общины. Первона-
чально наиболее полной была военная власть архагетов.
Им подчинялось войско, в походах они пользовались пра-
вом жизни и смерти. Однако в дальнейшем и их военные
полномочия были существенно ограничены.
Совет старейшин (герусия), как и архагеты, - орган
власти, унаследованный от родоплеменной организации. В
состав герусии входило 28 геронтов, пожизненно избирае-
мых народным собранием из знатных спартиатов, достигших
60-летнего возраста. В герусию входили и оба вождя.
Первоначально герусия рассматривала вопросы, выносивши-
еся на обсуждение народного собрания, и тем самым имела
возможность направлять его деятельность. Со временем
полномочия герусии расширились. В случае несогласия ге-
ронтов и вождей с решением народного собрания они могли
воспрепятствовать ему, покинув собрание. Герусия участ-
вовала в переговорах с другими государствами, рассмат-
ривала уголовные дела о государственных преступлениях и
вела судебные процессы против архагетов.
В народном собрании участвовали все спартиаты, дос-
тигшие 30-летнего возраста. Первоначально собрание со-
зывали вожди, они же в нем председательствовали. Высту-
пать в народном собрании могли только должностные лица
или послы иностранных государств, участники же собрания
лишь заслушивали выступления и голосовали. Голосование
проводилось криком, а в спорных случаях участники соб-
рания расходились в разные стороны.
Созыв народного собрания (кроме чрезвычайных) произ-
водился раз в месяц. На собрании принимались законы,
избирались должностные лица, решались вопросы войны и
мира, союза с другими государствами, рассматривались
вопросы о наследовании должности вождя, определялось,
кому из вождей возглавлять войско в походе и т.д. В ре-
шении всех этих вопросов роль собрания в силу существо-
вавшей в нем процедуры была меньшей, чем роль народного
собрания в Афинах. Но все же преуменьшать ее не следу-
ет. Право избрания должностных лиц, право отклонять
внесенные ими предложения позволяли ему если не контро-
лировать их, то во всяком случае оказывать на них влия-
ние, заставлять считаться с собой. Только к IV в. до
н.э. оно становится пассивным, и роль его падает.
Эфоры в Спарте появились с VIII в. до н.э. в резуль-
тате острых конфликтов между родоплеменными вождями и
родовой аристократией. Последняя, получавшая большую
долю военной добычи и возможность угнетать свободных
общинников, стремилась ограничить пожизненную власть
вождей властью избираемых на определенный срок предста-
вителей аристократии. Ими стали пять эфоров. Они изби-
рались из "достойных" на один год, действовали единой
коллегией, принимавшей решения большинством голосов.
Первоначально эфоры считались как бы помощниками арха-
гетов и осуществляли судебное рассмотрение дел по иму-
щественным спорам. С середины VI в. до н.э. власть эфо-
ров заметно возросла. Они поставили под свой контроль
архагетов - в походе их сопровож-
дали два эфора. Эфоры получили право созывать герусию и
народное собрание и руководить их деятельностью. Вместе
с герусией они могли предотвратить принятие народным
собранием неугодного им решения. К ним перешло руко-
водство внешними сношениями Спарты и внутреннее управ-
ление страной, наблюдение за соблюдением спартиатами
установленных порядков, суд над ними и наказание их,
объявление войны и мира, контроль над деятельностью ос-
тальных должностных лиц (которых в Спарте было гораздо
меньше, чем в Афинах). Деятельность самих эфоров прак-
тически не контролировалась - они отчитывались только
перед своими преемниками. Особое положение эфоров под-
черкивалось и их правом не участвовать в общих сиссити-
ях и иметь собственный стол.
Кризис политической системы Спарты. Монолитная соци-
альная структура господствующего класса, превратившего-
ся в мощную военную организацию, способствовала быстро-
му возвышению Спарты среди греческих государств. К V в.
до н.э. она установила свою гегемонию над почти всем
Пелопоннессом, возглавив Пелононнесскую симмахию. Зас-
той в социально-экономической и политической жизни, ду-
ховное оскудение - цена господства над илотами - делают
Спарту центром реакции в Греции. В то же время победа в
Пелоцоннесской войне (431-404 гг. до н.э.), громадная
контрибуция, полученная с Афин, резко стимулировали
процессы имущественной дифференциации спартиатов и раз-
вития товарно-денежных отношений. Они еще более усили-
лись с разрешением в начале IV в. до н.э. дарения и за-
вещания земельных наделов (продажа их по-прежнему не
допускалась, но, вероятно, имела место). Увеличиваются
размеры наделов знати и за счет приобретения земель (у
илотов) на окраинах государства. Запрещение торговли
перестает соблюдаться.
Былой аскетический спартанский образ жизни уходит в
прошлое. Массовое разорение рядовых спартиатов ведет к
потере ими земельных наделов и, следовательно, полноп-
равия. Единство спартанской общины разрушается, ее во-
енная мощь падает - число полноправных снартиатов сок-
ращается, появляются наемники. Потеря в IV в. до н.э.
Мессении в результате македонского завоевания Греции, а
вместе с ней части земли и илотов, подорвала экономи-
ческую основу Спартанского государства.
Предпринимавшиеся в III в. до н.э. по требованию ра-
зорившихся спартиатов попытки восстановить старые по-
рядки путем передела земли, уничтожения долгов, восста-
новления военного могущества предоставлением прав граж-
данства неполноправным жителям Спарты потерпели крах.
Объективные закономерности развития рабовладельческого
общества неумолимо вели к крушению социальных и полити-
ческих порядков, сохранявших коллективистские пережитки
общинного строя.
Окончательно ослабленная, раздираемая внутренней
борьбой Спарта, как и все греческие государства, в се-
редине II в. до н.э. подпадает под власть Рима.